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从春侠:教育局长的工作越来越难做

2010-06-28 来源: 

    首先非常感谢主办方对我的邀请,让我们参加这么重要的一次会议。今天是3月8号,是妇女节。我也非常荣幸能够作为一个女性代表在这里发言。我今天发言的主题是教育局长在教育改革中的角色冲突。实际上这也是我今天发言的基本观点。大家都知道教育局长实际上是在地级和县级政府中的一个官员和职位。在我们的教育系统中我们对学生给予了很多的关注。因为学生是教育的根本。我们也对教师进行了非常多的关注。教师是整个教育质量的关键。 
 
    对校长也进行了很多的关注。所谓一个好校长就是一所好学校。但是我们往往对教育局长缺乏一些关注和研究。我们往往忘了在校长之上还有局长这个角色。这也说明了教育局长在整个教育体系中的重要地位。我也希望今天我的发言能够引起大家对教育局长这个群体的高度关注。

  首先给大家看一组数据,这组数据截止到04年全国县级行政区有2862个,现行面积是874万平方公里,占国土总面积的94%,居住着9.16亿人,占全国总人口的71。在世纪之初,2862的县教育局就意味着2862个教育局长在负责着教育这项工作。这组数据充分说明了教育局长在中国教育改革中的地位。如果说中国改革开放30多年来教育改革取得了成就,我想这个群体是功不可没的。在整个改革过程中,在这么重要位置上的一个群体,他们的来源是在哪里?谁在当教育局长。大家可以看到图中红色的比较大的范围是代表着来自政府其他部门的管理人员来任教育局长。浅蓝色的是乡镇领导。占第三位的是校长。

  我们可以简单化的两分法。一个是教育系统内,一个是教育系统外。教育系统外红色和浅蓝色的可以代表教育系统外的。其他的可以代表教育系统内的。我们可以看看系统内、系统外基本上是四六开。60%来自教育系统外,40%来自于教育系统内。在这种构成比例下,实际上教育局长在我们的教育改革过程中,实际执行的角色有三种内涵,一种是自上而下,整个教育改革过程中充当了基层的执行者。第二种实际上是在区域教育的大范畴之内,是一个教育发展改革的设计师和指挥官。教育局长一直是在政府体系内的,是公务员系列职级最低的科技干部。在相同职级中,我们有很多上百万的县级地域,有百万人口。往往学生就是几十万,是十几万。教师也是几万之多。所以教育局一般被称之为第一大局。

  这就产生了一个问题,这个问题也是公众的质疑。我刚才调研的结果,来源于这样一个渠道的教育局长的群体,是否真正的能执行教育方针,真正的设定和指挥本区域的教育改革的宏图大略,他们是否能够承担这个任务。公众一直是对这个教育部门提出质疑的。现在随着政府对教育的重视,我们也经常听到教育局办学的说法,教育局是大校长,中小学校长往往是听命于局长的吩咐。对于公众的质疑对于教育局长来说是有着深切的感受的。在我们的调研中,这种现实的质疑给教育局长的角色带来了强烈的冲突。

  当时我在教研安排重是以一个小组活动的方式,让他们以现实的、理想的形象加以描述的。可以看出这是一个现实的形象。现实的形象最突出的特征就是他们感觉非常的疲惫,非常的迷惑,压力非常大,感觉到一些束缚和无奈。这是他们普遍的感受。甚至有一种负罪感。因为现在公众对教育的要求越来越高,有时候他们可能自身是心有余而力不足。教育局长理想的教育形象表述,其实对于教育局长理想的形象到底是什么?总体上是一个非常困惑的状态。很难说是存在着争议的。比如说作为第一负责人,领导的关怀,群众的理解和比较宽松的环境可以让大家放手工作。但是实际上对于教育局长的理想形象是存在着争议的。这也进一步体现出了现在教育局长面临的强烈的角色冲突。河南的教育局长是在教育改革中一步步走上来的,他们认为可以大干一场的时候就感觉到不像想象的那么容易。

  这是广西省一个县的教育局长,有33年的工龄,在教育局长正职的位置上待了近10年。但是他的一个感触是什么?教育工作,越来越困惑,越来越难做。来自教育局长的呼吁,实际上也不是一个声音。大家看到了,教育局长的来源也不是一个渠道。所以他的声音也是比较多样的。有些人呼吁我们教育局长什么时候能够做教育局长应该做的事情,我们要办教育,我们要做教育专家。这是代表了一类教育局长的呼吁。还有一类教育局长认为,教育局长应该更强调他的行政沟通能力和管理能力,强调为教育系统提供更多资源的能力。所以他要做政治家和社会活动家。还有一种人认为教育局长是高压职业,特别是人事全、财权和事权的统一。总体上是压力大,责任大,彷徨无奈,这是他们共同的体会。

  这是一些数据。作教育局长普遍感觉压力很大的达到90%。实际上这个说法是值得探讨的。教育局长是大校长。这是一个非常值得探讨的说法。如何组织实施素质教育,感觉很迷惑的也是6、4开。我们可以想象为什么素质教育推行的这么艰难了。

  在教育改革深入推进的背景下,教育局长的传统的认知出现了危机。无论是外部环境还是自身工作实践都是教育局长面临着强烈的角色冲突。对于教育局长在教育改革中应该扮演什么样的角色,以及他代表的教育行政管理,如何更好的发挥其职能。这些问题其实是伴随着整个政府行政体制的改革以及教育改革事业困扰着这些教育局长们。实际上现实确实给他们提出了很大的问题,因此我觉得在现在研究如何做教育局长是一个很重要的话题。

  政策建议。一方面是要关注这个群体,加强教育局长能力建设。另一方面,未来这个群体建设的可能路径可能有两种,一种是专业化,就是借鉴国外的一些体制,强化教育行政干部独立性。从一般的行政中独立出来,走专家执教的路径。第二种路径实际上是走服务化建设的路径,要转变政府教育建设的模式,做区域教育事业的后勤局长。邓小平早在85年就提出了要做教育的后勤部长,我们教育局长为什么不能做教育的后勤局长呢?实际上这是一个转变政府教育管理职能,在目前教育改革中处理好该做什么以及怎么做的问题。对目前的发展来看,实际上现在一些地方已经开始在这方面有所作为了。我的发言就到此结束。非常感谢各位的倾听。欢迎赐教。谢谢!


(作者:sanbao 编辑:kind887)
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