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2014年最新考研时事政治——回首三中全会闭幕

2013-12-16 来源:读书人 

  加强党建提升执政力 改革已进落实周期

  三中全会后,围绕会议精神的学习宣讲在全国掀起。舆论指出,这种学习贯彻本身即是再度凝聚改革共识的重要过程。中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山近日就指出,实践经验证明,每逢中央重大决策,组织开展宣讲活动,对于把中央决策及时宣传到群众中去,具有重要意义。

  全会公报还提及深化党的建设制度改革。分析称,中共是改革开放的领导核心,加强党建改革,提升执政能力,是全面深化改革的重要保证,而未来党建改革的重点是干部人事制度改革。

  值得关注的是,三中全会后,新一轮省部级人事调整已经启幕。此番调整,中央地方交流任职特点突出,多位“京官”首次履新地方。分析认为,三中全会后,新一轮人事部署意在配合改革新政的强力推进。

  繁重改革任务需要精干人事安排,近日中央批准广东省政协主席朱明国不再担任广东省委副书记、常委职务。至此,31个省区市的政协主席都已“退出”省区市一级的党委常委领导班子。外界指出,本轮人事调整还将进一步持续。

  约束权力遏制公款吃喝 全会后反腐“加速度”

  继11月下旬颁行总计65项条款的《党政机关厉行节约反对浪费条例》后,中共中央12月8日又公布了新修订的《党政机关国内公务接待管理规定》,意在革除公款吃喝“顽疾”,被媒体冠以“26条铁律”。分析称,几乎每一条新规的制定与发布,都能展现中共高层的反腐意志。

  随着改革步入深水区,反腐工作也迎来了重要的转折点,纪律检查体制改革的原则、方向和具体思路得以进一步明确。

  “打铁还需自身硬”。三中全会闭幕后,中央纪委翌日即在京召开会议,就相关改革作出部署。后又连续多日在其官方网站刊发对《决定》的系列解读文件,内容涉及“领导干部工作生活保障制度”、“加强和改进对一把手监督”和“进一步健全改进作风常态化制度”等方面。12月11日中央纪委监察部网站刊文指出,将适时开展对领导干部住房、办公用房、公务用车的专项清理工作,对违规多占超配的,一律清退。

  中组部近日也出台新规,明确地方干部考核不再以GDP论英雄,不搞GDP及增长率排名,对限制开发区域和生态脆弱的国家重点扶贫县取消GDP考核。这被外界解读为通过干部考核制度改革推动党风政风转变。

  目前,试点财产公开、改革纪检体制等多个反腐新动作也在进行之中。针对反腐“加速度”,舆论指出,这不仅显示了中共反腐败的坚强决心,也是对十八届三中全会强调制度反腐的积极回应。

  司法改革力度超预期 相关改革已进入实施环节

  十八届三中全会提出的司法体制改革堪称力度空前,大大超出外界预期。一个月来,最高法力推审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台,以司法公开为突破口推进司法改革、促进司法公正的思路已然明晰。

  三中全会闭幕不到10天,11月21日,最高法率先迈出改革大步,出台《关于建立健全防范刑事冤假错案工作机制的意见》;同日,最高法官方微博、微信开通;11月27日,全国法院司法公开工作推进会召开,最高法党组书记、院长周强提出要把司法公开作为司法改革的突破口,会后《关于推进司法公开三大平台建设的若干意见》对外发布;12月4日,最高法举办“12·4”公众开放日活动。

  分析指出,推进信息公开、增强司法透明度是深化司法改革、促进法治进步的重要支点。此前,薄熙来案、李天一案、龚爱爱案、杨达才案等在司法公开、保证公众知情权、保障报告人权益、发挥律师作用等方面的显著进步,进一步增强外界对中国司法改革的信心,而随着近期一系列举措的出台,中国在健全司法运行体制方面的相关改革已经进入实施环节。

  各部委改革着力点渐显 排兵布阵寻合力

  中央经济工作会议12月10日召开,正式拉开了年末会议季的帷幕。在接下来的一个多月时间里,多个全国性工作会议将陆续举行。这些会议将落实十八届三中全会以及中央经济工作会议的部署,就各自领域的年度工作作出具体安排。

  有港媒分析指出,年末会议季的任务就是在三中全会的总体框架内,从不同层面“排兵布阵”,寻求政策措施合力,共同破解矛盾难题。

  值得关注的是,近期以来,中央各部委陆续出台的新政或相关负责人的表态,已渐渐显出明年的改革着力点和工作新思路。

  发改委主任徐绍史12月4日指出,发改委将继续深化行政审批制度改革、投资体制改革,要坚持权力和责任同步下放,调控和监管同步强化,加快建立纵横联通协管的机制,更好地发挥政府投资稳增长、调结构、惠民生的作用。

  农业部部长韩长赋近日强调,要正确理解十八届三中全会关于保障农民宅基地的内容,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,不可以误以为农民的宅基地可以自由买卖。

  商务部长高虎城在《人民日报》撰文,强调以准入前国民待遇和负面清单为突破口,推动投资体制改革,以深化流通体制改革为突破口,推动统一开放、竞争有序的现代市场体系建设。

  资本市场的改革也备受关注。作为牵涉利益甚广、市场最为关心的股票发行体制的改革,从三中全会的决定到证监会主席肖钢的相关表态,均显示出官方推进股票发行注册制改革的决心。业内人士认为,此次推进发行体制的注册制改革,无疑是作为中国证券市场监管者角色的证监会转变政府职能的重大改革措施。

  民生新政密集出台 “民本精神”更趋明确切实

  在经济快速发展的同时,社会建设“短板”现象凸显,成为中国“现代化瓶颈”之一。三中全会后,各有关部门针对三中全会部署,就“单独二孩”、高考改革、延迟退休、养老体系等民生议题密集出台政策,体现让民众分享改革成果的施政思路。

  随着三中全会公报公布“单独可生两孩”,国家卫计委副主任王培安日前表示,各省将根据实际情况确定具体实施时间。关于高考改革话题,教育部网站12月7日披露了已经制定完成的考试招生改革总体方案的部分细节,总体方案和高考改革等配套实施意见将于明年上半年出台。针对三中全会决定“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”的精神,人社部副部长胡晓义近日表示,渐进式延迟退休年龄要分步走,用较长的一段时间完成平滑过渡。

  舆论分析称,与“生、老、病、死”息息相关的改革方案在一个月内密集问世,成为三中全会后改革的最大亮点,“民本精神”在中国未来新一轮改革中的烙印,正在变得明确、切实和生动。

  高层改革信心显强军脉络 高密度军演提升作战力

  根据三中全会部署,中国将通过健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制,提升部队战斗力。中央军委副主席许其亮近日在《人民日报》谈及国防和军队改革时强调,将推进领导管理体制和联合作战指挥体制改革。

  近日,解放军在黄海、渤海、南海等水域同期举行演习。从12月6日起,中国海军开始在黄渤海海域举行为期7天的任务,济南军区也出动四大军种在山东半岛联合举行大规模演习。此外,在6日、7日和9日,解放军分别在黄海北部相关水域执行军事任务。在南海相关水域,解放军也正在举行为期一月的军事活动。

  有分析认为,如此高密度的军演,为正常训练,并非刻意安排,意在提高解放军复杂环境下的作战能力。也有分析则认为,解放军选在此时举行大规模军演,是配合中方公布东海防空识别区。

  “组合拳”为权力设“高压线”

  一个月前的今天,中共十八届三中全会闭幕,诞出决定中国未来5至10年走向的纲领性文件,全面深化改革正式起步。打铁还需自身硬,在改革新程中,作为世界第一大执政党,中共深谙此道。一个月来,打落多名“老虎”“苍蝇”。反腐持续加码的同时,更是祭出多项规范权力运行的新规。“组合拳”织密权力之“笼”,中共从严治党决心可见一斑。

  “老虎”“苍蝇”一起打 三中全会后反腐加力

  自十八届三中全会闭幕至今,已有三名省部级官员因涉嫌严重违纪违法接受调查,其中包括湖北省副省长郭有明,湖北省政协原副主席陈柏槐,以及江西省人大常委会副主任、省总工会主席陈安众。

  其间,厅局级官员被查的消息也不时曝出。如,国家信访局党组成员、副局长许杰涉嫌严重违纪违法接受组织调查;雅安市委原书记徐孟加涉嫌严重违纪问题被立案检查等。

  “十八届三中全会后,反腐力度再加强,有助于凝聚改革共识,增强民众对反腐工作的信心,赢得民众对全面深化改革的认可与支持。”国家行政学院教授汪玉凯向记者分析,从这个意义上来说,当前反腐的影响已超越惩治贪腐本身,而是关系到改革新政的推进落实。

  “老虎”“苍蝇”一起打,中央重拳整治违纪违法官员的同时,反腐查贪的范围也在不断拓展。一个月以来,中国铝业股份有限公司副总裁李东光、中国出口信用保险公司副总经理戴春宁等央企高管被调查。此外,中国人民大学原招生就业处处长蔡荣生被查的消息也得以证实。

  “从政府部门到央企,再到高校,中央反腐重拳正在全方位出击,纵深方向发展。”汪玉凯说,近年来,国企和公共事业领域腐败现象日益严重,更加影响社会公平正义。

  北京航空航天大学公共管理学院教授、中央纪委监察部特邀监察员任建明教授接受记者采访时评价道,中共反腐久久为功,要“不留死角”,就必须全方位进行。

  反腐治本之道:“三管齐下”规范权力运行

  “从长远来看,反腐的治本之道则是规范权力运行。”中央编译局当代马克思主义研究所所长何增科向记者谈道,除加强监督,还应强化对权力的分解与制约。

  对一个拥有8500多万党员、在一个13亿人口大国长期执政的党,管党治党一刻不能松懈。为此,三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进行重点部署。

  值得注意的是,三中全会闭幕次日,中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山即主持召开中央纪委常委会,强调扎实推进反腐败体制机制创新和制度保障,提出要“研究制定纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化的意见”,并“与时俱进地修订《中国共产党巡视工作条例(试行)》”。

  从11月22日起,中央纪委监察部网站相继发布解读三中全会《决定》系列文章,其中首篇即聚焦“如何加强反腐败体制机制创新和制度保障”,提出要“改革和完善各级反腐败协调小组职能”“强化上级纪委对下级纪委的领导”“强化纪委的派驻监督”以及“强化纪委的巡视监督”。

  作为系列解读的第三篇,题为“如何进一步健全反腐倡廉法规制度体系”的文章提出,要建立健全廉政风险防控制度,健全防止利益冲突制度,着力健全领导干部报告个人有关事项等制度,加强反腐败国家立法。

  分析指出,面对腐败问题,新一届中央领导层提出在制度、机制、立法三个层面采取全方位行动,“三管齐下”规范约束权力,强化监督,这是反腐败的治本之策。

  粗疏的牛栏关不住猫:织密权力之“笼”

  三中全会审议通过的《决定》,对“强化权力运行制约和监督体系”予以专章论述,并指出,“坚持用制度管权管事管人,让人民监督潜力,让权利在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策。”

  当下中国,“把权力关进制度笼子”已成普遍共识,但正所谓“粗疏的牛栏关不住猫”,要真正实现“用制度管权管事管人”,制度的笼子则一定要更加扎实细密。

  继今年5月公布《中国共产党党内法规制定条例》及《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》、8月中央政治局会议审议通过《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》之后,十八届三中全会闭幕以来,中央再祭出多个重磅文件,织密权力之“笼”。

  其中,11月颁行的《党政机关厉行节约反对浪费条例》,包括“取消一般公务用车”等系列具有很强针对性和指向性的内容,被称为“重拳遏制三公腐败”。中央纪委监察部网站发布的系列解读文章指出,要“统筹制定领导干部工作生活待遇标准,包括离职退休后待遇标准”,并“探索实行官邸制等改革措施”。

  此外,据上述条例制订的《党政机关国内公务接待管理规定》于12月8日获予公布,重点在“吃”、“住”、“行”、“游”等方面划设“高压线”,革除公务接待中暴露的“顽疾”。

  值得注意的是,中共首个党内法规制定工作五年规划纲要已于此前11月下旬发布,作为加强党的制度建设的一项战略工程,透露出中共在规范权力运行上的坚定决心。

  分析称,规范权力运行的制度之“笼”越严密、越刚性,越能倒逼心有所畏、行有所止,而风清气正,才能最终取信于民、凝聚人心。

  多项民生热点获进展

  一个月前闭幕的中共十八届三中全会描绘了中国全面深化改革蓝图,对民生热点着墨尤多。一个月以来,全会部署的多项民生改革已现雏形,单独二孩、教育改革、延迟退休等均已取得进展。

  单独二孩新政获积极推进 广东或率先实施

  作为本届三中全会最受瞩目的改革,单独二孩政策公布后迅速成为舆论热点。国家卫计委副主任王培安随后表示,对于新政的实施,全国不设统一的时间表,各省(区、市)将根据实际情况确定具体时间。而据报道,多省市目前已展开相关工作。

  据悉,黑龙江、上海等地正组织开展摸底调查,北京、云南等地已启动立法程序,而河南正在进行调查研究和科学测算论证。北京大学社会学系教授陆杰华分析称,新政法律层面的调整,最快有望在今年底和明年初各地召开两会的时候提上日程。

  十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第46条提出,“坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策”,这是计划生育作为中国基本国策实施35年来首次放开单独二孩。

  人口政策松动作为国家战略层面的变动,将对社会产生巨大的影响。中国人民大学人口学院教授翟振武受访时表示,单独二孩政策全面落实后,在全国范围内将影响1500万至2000万符合生育新政的夫妇。这位国家卫计委专家委员会委员引用官方开展的生育意愿调研称,上述人群中“约50%-60%愿意生育第二个孩子”。

  放开二胎政策,虽然一定程度上被给予尊重生育权、给予国人更多生活选择、缓解老龄化等多重利好解读,且有一半以上夫妇有生育意愿的民意基础,但社会对单独二孩政策仍反应不一。由于生活压力大、抚养成本高等原因,见于公开报道的不少年轻人因怕“养不起”而对生育二胎持谨慎态度。对此,一月以来官方和舆论多预测政策落实后不会导致人口暴涨。

  值得注意的是,单独二孩政策成为焦点的同时,亦出现被误读的情况,由于《决定》出台到政策落地有较长的时间间隔,目前各地计划生育工作仍按照现行法律法规执行,“抢生二胎”仍将被处罚。对此,官方予以积极回应。

  外语社会化考试率先披露 招考改革总体方案明年出台

  《决定》公布后的第23天,教育部便在其官网披露了已经制定完成的考试招生改革总体方案的部分细节。据悉,外语将探索不在统一高考时举行、实行社会化一年多考的改革,由学生自主选择考试时间和次数,增加学生的选择权。

  在招生制度上,教育部的披露分为两方面,一是普通高校逐步推行基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价、多元录取机制;二是加快推行职业院校分类招考和注册入学。

  在此次三中全会召开前,官方已通过文件、规划等形式多次强调“多元录取机制”。诸如上海、云南等地方教改及高校自主招生也早就开始为更合理的招考机制寻找突破口,此次该机制被写入《决定》并成为教改重点。

  中国高考制度被人诟病最多的是“一考定终身”。在《决定》关于教育改革700余字的描述中,“根本上解决一考定终身的弊端”最引人注目,外语社会化考试和多元录取机制等被认为是解决该问题的有益尝试。

  作为《决定》中实际进展较快的热点,此轮教改的主要举措涵盖了七个方面,除去上述对高考考试和招生的探索,教改在探索小学初中对口直升、实行学区制、有条件地区新建校实行九年一贯制办学缓解大城市择校热、研究生考试招生制度及学习成果转换认定制度等多个方面亦有建树。

  未来三年内参加高考的学生不会受到大影响。跟据“三年早知道”原则,考试招生改革总体方案及高考改革等各领域的改革实施意见将于2014年上半年发布,配套实施意见现行试点,2017年正式推广实施,2020年基本形成新的考试招生制度。

  渐进式延迟退休“小步走” 养老金双轨制矛盾逐步化解

  在计生政策和教育改革不断推进的同时,短短一个月时间内,与民众生活息息相关的延迟退休和养老金双轨制改革亦获进展。

  《决定》第45条提出,将研究制定渐进式延迟退休年龄政策。人社部副部长胡晓义于12月10日接受采访时表示,渐进式延迟退休年龄“一定要迈小步,一年提高几个月,用较长的一段时间逐步地完成这种平滑的过渡”。

  胡晓义还透露,渐进式延迟退休年龄可能会首先考虑年龄最低的群体,即现在规定退休年龄最低的群体先开始起步,“中间会有一个预告期,会提前几年告知社会”。

  由于中国人口老龄化和养老负担的加重,有评论指出,将延迟退休作为政策预备,并非没有必要。

  延迟退休还引发了民间对老年人与青年人争夺工作机会的担忧。对此,胡晓义表示,相关部门将调整产业结构、开发更多适合中老年人的岗位,研究支持中老年人就业的扶持政策,最大限度降低对相关群体的不利影响。

  作为多年来备受关注的民生热点,“养老金双轨制”一直饱受非议,三中全会对此亦予以重视,提出将“推进机关事业单位养老保险制度改革”。对于机关事业单位养老保险制度改革,胡晓义进一步指出,机关事业单位将实行与企业总体一致的统账结合的基本养老保险制模式,实行单位和个人缴费,建立社会化的养老保险基金,改革基本养老金计发办法,建立兼顾各类人员的待遇确定和调整机制,建立职业年金等。

  “养老金双轨制并轨暂时没有明确时间表,矛盾需逐步化解。”胡晓义说。

  经济改革“多箭齐发”

  十八届三中全会闭幕至今已然一月。作为全面深化改革重点的经济体制改革已取得多项突破和进展。不动产登记职责整合、营改增试点扩围、同业存单发行、股票发行注册制改革分步推进、廉租房和公租房并轨、新型城镇化规划即将出台……新一轮经济体制改革渐次铺开。

  政府职能转变:整合不动产登记职责

  十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称:《决定》)提出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

  “喊破嗓子不如甩开膀子”。11月20日,三中全会后的首次国务院常务会议即聚焦规范“有形之手”,大力推进政府职能转变。会议决定整合不动产登记职责,将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担。

  会议指出,整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度,是国务院机构改革和职能转变方案的重要内容,也是完善社会主义市场经济体制、建设现代市场体系的必然要求。随后,国土资源部副部长胡存智11月26日表示,将尽快启动《不动产统一登记条例》的起草。

  中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军在记者采访时认为,这是中国推进政府职能转变的又一实招。目前中国的不动产登记存在多头管理、权责不清晰的情况。整合不动产登记职责,有助于保护权利人的合法财产权,提高登记的效率和水平,方便企业和群众。

  财税体制改革:营改增迎行业扩围

  作为新一轮经济体制改革“牛鼻子”的财税体制改革在十八届三中全会后也获得实质性进展。

  12月4日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定从2014年1月1日起,将铁路运输和邮政服务业纳入营业税改征增值税试点。至此,交通运输业已全部纳入营改增范围。

  营改增是深化财税体制改革的“重头戏”,其扩围是对十八届三中全会有关税制改革要求的直接落实。《决定》提出,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。要完善税收制度,推进增值税改革。

  上海交通大学海外教育学院税务教研组组长汪蔚青指出,铁路运输和邮政服务业纳入营改增试点,有利于减轻交通运输业总体税负,同时推动相关行业企业税负进一步降低。

  营改增的扩围将使这一重大改革的红利持续显现。近两年来,营改增试点和今年扩围已取得明显成效,有力推动了服务业发展,促进了结构调整,增加了社会就业。根据国家税务总局的数据,今年前10个月,营改增试点共减税939.65亿元,预计全年减税超1200亿元。

  金融改革:同业存单发行、股票发行注册制改革推进

  在金融体制改革方面,《决定》明确强调要“加快推进利率市场化”。12月8日,央行公布《同业存单管理暂行办法》,自12月9日起正式实施。分析认为,这将促进利率市场化提速。

  同业存单是指由银行业存款类金融机构法人在全国银行间市场上发行的记账式定期存款凭证,是一种货币市场工具。它的推出被视为中国存款利率市场化的突破口。

  目前,中国只对人民币存款利率有上限管理。此前,货币市场利率、债券市场利率、外币存贷款利率均已先后实现市场化,人民币贷款利率管制今年7月20日起也全面放开。

  此外,《决定》中明确提出的“股票发行注册制改革”也在分步推进。继证监会主席肖钢11月19日明确阐释“推动注册制改革”后,11月30日,中国证监会发布《关于进一步推进新股发行体制改革的意见》,明确提出了以信息披露为中心的监管理念。监管部门对新股发行的审核重在合规性审查,企业价值和风险由投资者和市场自主判断。证监会转向加强事中监管,事后严格执法。

  这一改革被外界视为中国股票发行从核准制向注册制过渡的实质性突破。证监会新闻发言人邓舸近日表示,注册制改革是牵一发动全身的系统性工程,需要创造条件,稳步推进。证监会下一步将从切实落实以信息披露为中心的改革理念、推动监管转型、加强监管执法作为市场化改革的法制保障等3个方面推进有关工作。

  社会保障制度改革:公租房、廉租房将并轨

  在住房保障制度改革方面,《决定》明确提出要“健全符合国情的住房保障和供应体系”。12月6日,住房和城乡建设部、财政部、国家发改委公布了《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》,要求从2014年起,各地公共租赁住房和廉租住房并轨运行,并轨后统称为公共租赁住房。

  作为保障性住房的重要组成部分,公租房和廉租房在平行运行过程中存在着申请不方便、保障房与保障对象不相匹配等问题。近年来,社会呼吁两者并轨运行的声音不断。

  住房和城乡建设部副部长齐骥近日表示,公租房和廉租房并轨后可以方便群众申请,给群众提供更大选择余地,并且将优先解决收入较低家庭的住房困难问题。

  值得注意的是,针对既不符合廉租房申请条件、又买不起普通商品房的城市“夹心层”,住建部下一步将指导各地有序开展共有产权保障的探索,以解决他们的住房难题。

  所谓的共有产权保障房,指的是保障对象根据自己的条件购买保障性住房一定比例的产权份额,地方政府持有保障性住房的另一部分产权。分析认为,这有利于降低门槛,减小购房者的购房压力,保障更多“夹心层”群体。

  城乡体制改革:新型城镇化规划将出台

  在城乡体制改革方面,《决定》提出“坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化”。12月3日,中共中央政治局召开会议,分析研究2014年经济工作,明确提出要“要走新型城镇化道路,出台实施国家新型城镇化规划”。

  作为顶层设计,国家新型城镇化规划无疑将指明中国城镇化的方向和路线图。而这一纲领性文件有望在不久后召开的城镇化工作会议后正式面世,外界对此寄予厚望。

  目前,中国的城镇化某种意义上存在着“半城镇化”现象。国家统计局数据显示,2012年中国城镇化率达到52.57%,但户籍城镇化率仅为35%左右。2亿多农民工及其随迁家属,未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面平等享受城镇居民的基本公共服务。

  如何破解上述问题,即将出台的规划或将给出答案。分析认为,中国新型城镇化应该从速度型转向质量型,而推进户籍制度、土地制度、财税体制改革、推动基本公共服务均等化和城乡发展一体化等将是下一步相关改革重点。

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(作者:读书人网友 编辑:kind887)
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